近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法）。暫行辦法以“四個(gè)最嚴(yán)”為主線，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化涵蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程控制。督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全。
據(jù)悉，暫行辦法將于2023年3月1日起施行。
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河北省石家莊新樂(lè)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在一家超市進(jìn)行食品安全檢查。（圖片由CNSPHOTO提供）
明確質(zhì)量安全追溯
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化改革和推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。此次推出暫行辦法將快速提升我國(guó)食品安全監(jiān)管水平，有利于中國(guó)食品質(zhì)量的全面提升，有利于中國(guó)食品全球拓展，有利于增強(qiáng)人民身體健康水平。
市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，暫行辦法的出臺(tái)是為了督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全。
據(jù)介紹，該暫行辦法規(guī)定了食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的主體責(zé)任及生產(chǎn)全過(guò)程控制的具體要求，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者要建立原輔料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制以及運(yùn)輸交付控制等制度，銷(xiāo)售者要建立食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度。同時(shí)明確了食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、召回管理制度等。
暫行辦法明確生產(chǎn)銷(xiāo)售者“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任和市場(chǎng)監(jiān)管人員的屬地監(jiān)管責(zé)任。有針對(duì)性地補(bǔ)充完善制度，建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員制度，參照國(guó)家食品安全主體責(zé)任管理制度，要求生產(chǎn)者配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，并建立分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、相互協(xié)調(diào)的責(zé)任體系。
同時(shí)，進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任和直接監(jiān)管責(zé)任，充分保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，暫行辦法全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化涵蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程控制。在企業(yè)層面，要求生產(chǎn)銷(xiāo)售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應(yīng)的食品安全要求。在監(jiān)管層面，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)管工作力度，嚴(yán)守食品安全底線。
規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理
專家認(rèn)為，暫行辦法的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)督管理水平大幅提升。同時(shí)，該暫行辦法是積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，基于我國(guó)食品安全法和產(chǎn)品質(zhì)量法，針對(duì)當(dāng)前食品行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的新問(wèn)題提出的具體監(jiān)督管理辦法。
值得關(guān)注的是，暫行辦法聚焦生產(chǎn)行為難規(guī)范、監(jiān)管制度不健全等突出問(wèn)題，明確全覆蓋例行檢查、日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查等要求。細(xì)化檢查要點(diǎn)、檢查內(nèi)容和結(jié)果處置等規(guī)定。有效發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破，著力打通協(xié)同監(jiān)管堵點(diǎn)。
對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，暫行辦法規(guī)定了生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式等標(biāo)注內(nèi)容，并要求清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
業(yè)內(nèi)人士表示，上述要求有助于消費(fèi)者根據(jù)生產(chǎn)者的情況進(jìn)行選擇，出現(xiàn)問(wèn)題可以方便消費(fèi)者聯(lián)系，方便監(jiān)管者實(shí)施有效監(jiān)管。比如，保質(zhì)期可以反映食品相關(guān)產(chǎn)品的安全程度；材質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)是反映安全性特性的全方位的安全要求；注意事項(xiàng)和警示信息有助于消費(fèi)者掌握產(chǎn)品特性，真正保護(hù)消費(fèi)者安全。
法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)明的其他事項(xiàng)，是強(qiáng)制性要求，必須進(jìn)行標(biāo)明。專家認(rèn)為，通過(guò)強(qiáng)調(diào)食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的要求，可以有效保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)使用食品相關(guān)產(chǎn)品，避免因誤用帶來(lái)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)行全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管
暫行辦法規(guī)定了涵蓋事前許可、事中檢查、事后懲處的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管體系。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾審批和全覆蓋例行檢查；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要建立完善本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管；實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；明確監(jiān)督抽查不合格等行政處罰信息依法記入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
據(jù)介紹，暫行辦法有針對(duì)性地補(bǔ)充完善質(zhì)量安全控制措施，建立了涵蓋生產(chǎn)、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程控制制度。要求生產(chǎn)者建立原輔料管理、生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)控制、出廠檢驗(yàn)控制等管理制度以及控制措施，形成相應(yīng)的記錄。要求生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，保證從原輔料和添加劑采購(gòu)到產(chǎn)品銷(xiāo)售所有環(huán)節(jié)均可進(jìn)行有效控制，并及時(shí)排查生產(chǎn)過(guò)程中存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
暫行辦法還建立了食品相關(guān)產(chǎn)品嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品法律責(zé)任予以明確。目前法律法規(guī)尚未規(guī)定的，對(duì)應(yīng)增設(shè)違反原料禁止性行為、違反管理制度和事故處置等有關(guān)情形的處罰。
市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該暫行辦法自2023年3月1日起施行。下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將以推動(dòng)暫行辦法實(shí)施為契機(jī)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
專家認(rèn)為，伴隨著我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)，人民對(duì)食品安全高度重視，對(duì)食品安全法規(guī)建設(shè)提出高標(biāo)準(zhǔn)新要求。暫行辦法彰顯了以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值追求。保障人民擁有健康的食品，大幅提升食品安全監(jiān)管水平，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管力度，增強(qiáng)人民的幸福感，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。（依琰）
聲音：
市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)食品相關(guān)產(chǎn)品材質(zhì)復(fù)雜、產(chǎn)品種類及生產(chǎn)企業(yè)眾多，使用對(duì)象涉及千萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及億萬(wàn)家庭，呈現(xiàn)“種類多、企業(yè)多、應(yīng)用廣”的特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)監(jiān)管改革深入推進(jìn)，當(dāng)前食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管制度規(guī)范已不適應(yīng)監(jiān)管工作需要。新形勢(shì)要求推動(dòng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口前移，堅(jiān)持從源頭上防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，著力建立完善制度規(guī)范，夯實(shí)法制基礎(chǔ)，保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
要點(diǎn)：
《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》強(qiáng)化涵蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程控制。明確生產(chǎn)銷(xiāo)售者“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任和市場(chǎng)監(jiān)管人員的屬地監(jiān)管責(zé)任。在企業(yè)層面，要求生產(chǎn)銷(xiāo)售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應(yīng)的食品安全要求。在監(jiān)管層面，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)管工作力度，嚴(yán)守食品安全底線。
（來(lái)源：中國(guó)食品網(wǎng)）
