隨著人民生活水平的提高以及國民健康意識的增強，保健食品消費空間顯著提升，但中小型企業(yè)管理能力相對薄弱、檢驗能力不足等問題也給廣東保健食品行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。為助推保健食品行業(yè)高質量發(fā)展、消除重大食品安全隱患，廣東省市場監(jiān)督管理局著力加強保健食品生產、經營及消費全鏈條監(jiān)管，從開展保健食品體系檢查和企業(yè)自查、實施“一企一策”精準幫扶以及開展特殊食品經營示范店建設指導等多方面入手，提升企業(yè)產品質量安全保障能力，規(guī)范經營行為，推動全省保健食品行業(yè)高質量發(fā)展。
廣東省市場監(jiān)管局組織開展保健食品生產企業(yè)質量管理體系檢查 受訪者提供
率先開展保健食品體系檢查和企業(yè)自查工作
生產環(huán)節(jié)是把好保健食品質量安全關的重中之重，對此，廣東省市場監(jiān)管局積極貫徹落實《食品安全法》關于特殊食品企業(yè)建立并有效運行生產質量管理體系和定期自查的規(guī)定，于2018年率先開展保健食品體系檢查和企業(yè)自查工作，為市場監(jiān)管總局在全國范圍內探索開展相關工作提供了經驗借鑒。
為做好體系檢查工作，廣東省市場監(jiān)管局制度先行，于2017年編寫了《廣東省保健食品生產質量管理體系實施指南》，并制定體系檢查配套文書，確保體系檢查工作有章可循；與此同時，編寫了企業(yè)質量管理體系自查報告模板，細化自查報告內容，指導企業(yè)有效開展體系自查。
在加強檢查員隊伍建設方面，通過集中授課、實操檢查、以老帶新等多種方式提高檢查員能力水平，兩年來舉辦3期體系檢查人員培訓班，深入企業(yè)實地開展體系檢查現場教學研討工作。目前全省已建成包括監(jiān)管、審評、檢驗等方面專家共111人的保健食品體系檢查員庫。
廣東省市場監(jiān)管局組織開展“雙隨機、一公開”飛行檢查 受訪者提供
綜合考慮廣東省保健食品生產企業(yè)數量、規(guī)模和產品情況以及監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測結果等因素，廣東省市場監(jiān)管局提出用4年時間完成對全省保健食品生產企業(yè)體系檢查全覆蓋的目標，科學制定體系檢查計劃安排，確定按企業(yè)風險等級從高到低的順序分批分步驟實施。通過動員部署、統一標準、通報推動、督促整改、總結分析、公告發(fā)布等步步推進，確保體系檢查工作取得實效。4年來共組織保健食品體系檢查121家次，提前完成全省保健食品在產生產企業(yè)體系檢查首輪全覆蓋目標。同時，針對中小型企業(yè)檢驗能力不足的問題，組織舉辦檢驗人員培訓班8期，組織80家企業(yè)共144人到省食品檢驗所跟班實操培訓，提升企業(yè)檢驗檢測能力及產品質量安全保障能力水平。
“我們督促指導企業(yè)認真做好體系自查工作，制定體系自查報告格式范本，每年召開全省保健食品生產企業(yè)專題會議部署體系自查工作，目的是要求企業(yè)翔實報告體系運行情況，深入查找分析體系運行中存在的問題并落實整改，督促企業(yè)全面落實食品安全主體責任。”廣東省市場監(jiān)管局相關負責人表示，全省保健食品生產企業(yè)連續(xù)4年自查報告完成率和自查問題整改率達100%，自查報告整體質量逐年提高。
“一企一策”精準幫扶助力中小企業(yè)完善質量安全管理體系
長期以來，中小企業(yè)較為普遍存在的質量管理水平不高、自查報告流于表面化、整改工作局限于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題成為保健食品產業(yè)高質量發(fā)展的“攔路虎”。對此，在體系檢查的基礎上，廣東省市場監(jiān)管局從2019年開始連續(xù)3年撥出專項經費委托技術機構實施質量管理風險調查及能力提升項目，“一企一策”幫扶指導管理能力相對薄弱的中小型保健食品生產企業(yè)完善質量安全管理體系。
談及廣東省市場監(jiān)管局實施的“一企一策”精準幫扶政策，廣東能量堡壘制藥有限公司廠長何述敏娓娓道來、贊不絕口，他說：“通過‘一企一策’精準幫扶，目前公司質量安全管理制度的科學性、合理性以及可操作性都大大增強，對原材料及成品的質量控制水平也明顯提高了?！睋问雒艚榻B，今年8月3日至4日，受廣東省市場監(jiān)管局委托開展“一企一策”能力提升項目的廣東省食品藥品審評認證技術協會，組織多名資深的保健食品專家和審評人員來到公司工廠現場調查，通過實地查看、查閱資料、詢問交流等方式，深入查找公司質量安全管理方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并綜合現場發(fā)現的風險點，指導公司認真分析研究，制定一套整改提升方案，明確每個風險點的改進措施和完成時間，列出路線圖，落實責任人。
“幫扶團隊成員都是實戰(zhàn)經驗豐富的專家，在與他們多次探討后，我們根據公司實際，選擇質量標準作為重點幫扶項目，主要包括標準建立、供應商審評以及檢測項目等?！焙问雒粽f，這次幫扶之后，公司對供應商審評的細節(jié)上有了很大提高，比如供應商提供的原料以及執(zhí)行標準是否與公司的產品需求相匹配，此前關注的重點是營養(yǎng)素主要成分的含量，現在增加了對其他指標的關注及其質量控制，使得產品質量穩(wěn)定性能進一步提高。
據了解，實施“一企一策”精準幫扶過程中，對于指導企業(yè)落實整改措施方面，幫扶團隊采取集中培訓和一對一指導等方式，梳理分析企業(yè)存在的共性問題和企業(yè)的需求建議，制定針對性的培訓課程，對企業(yè)質量管理人員和檢驗骨干開展線上或線下培訓交流，提升企業(yè)整體質量管理能力水平；對企業(yè)存在的非共性問題，則根據情況采取電話、視頻以及現場指導等方式一對一幫助企業(yè)解決。據廣東省市場監(jiān)管局相關負責人介紹，“一企一策”精準幫扶實施之后，廣東省保健食品行業(yè)整體質量安全保障水平有效提升，全省保健食品生產環(huán)節(jié)抽檢合格率連續(xù)兩年保持在99.5%以上。
開展示范建設，規(guī)范經營行為
經營環(huán)節(jié)作為連接保健食品生產企業(yè)與消費者的橋梁，重要性不言而喻。為督促特殊食品經營者全面落實食品安全主體責任，廣東省市場監(jiān)管局今年4月啟動開展特殊食品經營示范店建設指導工作，組織、指導各地建設一批涵蓋商超、藥品零售企業(yè)、母嬰店等不同經營類型的特殊食品經營示范店，以點帶面發(fā)揮示范帶動作用，引導經營者逐步規(guī)范特殊食品經營行為。
廣東省市場監(jiān)管局相關負責人表示，特殊食品經營示范店建設指導工作，堅持突出重點與全面統籌相結合、分類指導與整體提高相結合的原則，以樣板引領整體，以示范促進規(guī)范。
在選好示范標桿方面，各級市場監(jiān)管局安排專人負責跟進特殊食品經營店示范建設指導工作，并推薦食品安全主體責任意識較強、經營規(guī)范化程度較高、質量安全責任落實較好的特殊食品經營單位參與，全省各地初步推薦500余家經營單位參與示范店建設。
在強化實地指導方面，選取部分規(guī)模較大、品種較齊全的經營單位，截至目前組織開展實地指導85家次，覆蓋全省21個地市，并組織其他參與建設的經營單位分類型參加當地相應的實地培訓。
宣傳引導方面，統一組織編寫《特殊食品經營行為規(guī)范指導手冊》《特殊食品經營行為規(guī)范》等示范建設指導材料，供參與示范店建設以及全省特殊食品經營單位對照學習、自我改進完善，并通過門戶網站、微信公眾號等平臺對外發(fā)布。對符合條件的特殊食品經營示范店，廣東省市場監(jiān)管局預計將于12月底前向社會公布名單，發(fā)揮其示范引領、輻射帶動作用；各地市局以建設“特殊食品經營示范店”為抓手，積極引導轄區(qū)內特殊食品經營者加強學習交流，共同提高廣東特殊食品經營環(huán)節(jié)整體規(guī)范化水平。
據介紹，廣東省市場監(jiān)管局每年還以交叉檢查方式對全省21個地市開展“雙隨機、一公開”飛行檢查，檢查對象涵蓋商超、藥店、體驗店、專賣店等重點特殊食品經營單位，2020年、2021年分別抽查經營單位161家和130家，督促各地對發(fā)現的問題及時整改。并要求各地市加大對轄區(qū)內特殊食品生產經營單位的監(jiān)督檢查力度，及時消除各類風險隱患。
針對監(jiān)督檢查發(fā)現經營者普遍存在的進貨查驗、索證索票制度落實不到位的問題，廣東省市場監(jiān)管局按照“互聯網+市場監(jiān)管”工作部署，積極推進廣東省特殊食品電子追溯系統及“特食追溯”微信小程序的上線運行，以信息化手段督促特殊食品生產經營者進一步落實食品安全主體責任，落實索證索票和進貨查驗制度，確保特殊食品可追溯。該系統已于11月18日正式上線運行，并在全省范圍內的特殊食品生產經營者全面推廣應用。
（來源：羊城晚報）
