保障食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關全面建成小康社會全局的重大任務。近年來，我市食品安全總體形勢穩(wěn)定向好，但仍然存在一些突出問題。為進一步加強食品安全工作，全面提升市民的幸福感，現(xiàn)就創(chuàng)建食品安全放心城市提出如下工作意見：
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，認真履行“四有兩責”，堅持政府負總責、監(jiān)管單位各負其責和食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人的總要求，堅持源頭治理、全程監(jiān)管、預防為主、群眾參與的工作思路，堅持治標與治本、整治與規(guī)范、打劣與扶優(yōu)相結合的工作原則，積極做好食品安全放心城市創(chuàng)建工作，全面提升我市食品安全保障水平。
（二）總體目標
通過扎實推進食品安全各項工作，到2020年，食品產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任全面落實，食品標準化生產(chǎn)和規(guī)范化加工體系逐步健全，食品安全監(jiān)管能力顯著提升，社會力量積極參與，治理體系更加完善，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全事故，確保不出現(xiàn)大的食品安全問題。全市食品安全監(jiān)管覆蓋率達到100%；食用農(nóng)產(chǎn)品、食品抽檢監(jiān)測合格率達到95%以上；餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理率達到95%以上；群眾對食品安全的滿意率達到75%以上。全市形成“安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、放心消費”的食品安全格局，建成食品安全放心城市。
（三）工作原則
統(tǒng)籌聯(lián)動。堅持全市統(tǒng)籌、分級負責、部門指導、多方聯(lián)動，加強監(jiān)管體系建設，完善食品安全工作機制。
依法監(jiān)管。全面落實食品安全法律法規(guī)，保證食品安全監(jiān)管工作依法依規(guī)、有序推進，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。
源頭治理。堅持預防為主，推進食品安全監(jiān)管關口前移，力爭把食品安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
屬地管理。堅持地方政府對本地食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領導，實行分級管理、以塊為主、條塊結合，全面落實食品安全監(jiān)管工作責任制。
專群結合。把專業(yè)執(zhí)法部門監(jiān)管與社會公眾監(jiān)督有機結合，動員全社會關心參與食品安全監(jiān)管工作，形成專群結合、群防群治的社會共治局面。
改革創(chuàng)新。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管思路和方法，切實提高食品安全監(jiān)管工作的能力和水平。
二、工作重點
（一）加快完善食品安全治理體系
1. 全面落實“四個最嚴”要求（最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）。嚴格執(zhí)行食品安全國家標準和地方標準，科學規(guī)劃食品安全企業(yè)標準制定工作，確保食品安全標準覆蓋所有食品品種；嚴格執(zhí)行食品安全標準，優(yōu)化標準服務，加強標準執(zhí)行的跟蹤評價。遵循食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，建立問題收集機制，實行風險管理“兩單制”（風險清單與權責清單）和風險分級管理，對食品生產(chǎn)經(jīng)營全領域、全過程進行有效監(jiān)管；每年對轄區(qū)內(nèi)20%的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行隨機的食品安全監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，每5年對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部覆蓋一次。嚴厲打擊群眾反映強烈、危害嚴重的食品違法犯罪行為，著力解決高毒農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素激素濫用、超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)等突出問題。強力整治食品領域的重點問題，切實開展“餐桌污染”治理工作。堅決懲處明知存在違法行為仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他便利條件的違法行為。依法依規(guī)公開監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測和案件查處結果等信息。嚴肅追究失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門以及不作為、亂作為、選擇性作為的監(jiān)管人員的責任。
2. 認真落實屬地管理責任。堅持把地方政府負總責落到實處。各級政府要切實承擔起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，按照黨中央、國務院提出的“四有”（有人、有責、有崗、有手段）要求落實屬地管理責任，黨政每年至少聽取一次食品安全工作匯報，分析研判形勢，解決重大問題，制定政策措施。落實食品安全責任制，把確保食品安全的工作成效作為衡量下級政府和食品安全監(jiān)管有關部門政績的重要內(nèi)容。
3. 全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。依法依規(guī)制定實施各領域食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體責任標準，督促食品企業(yè)建立食品安全管理機構、食品安全員（師）制度和食品安全追溯體系，實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明、質(zhì)量追溯制度。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會、商會制定實施更為嚴格的主體責任標準，加強以誠信為核心的企業(yè)文化建設。到2020年，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者100%達到主體責任標準，食用農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點領域規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%實現(xiàn)可追溯。積極推進食品安全責任保險工作，到2020年重點領域70%規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保食品安全責任保險。
4. 動員社會力量廣泛參與。建立社會監(jiān)督員制度、民意征集制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系點制度，主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議。建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的食品安全投訴工作體系，暢通民意訴求渠道，完善并落實有獎舉報政策。鼓勵供水、供電、供氣等公共服務企業(yè)在提供服務過程中發(fā)現(xiàn)線索及時報告監(jiān)管部門，鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織、基層群眾性自治組織、各條戰(zhàn)線及群眾積極參與食品安全綜合治理、網(wǎng)格化管理、科普宣傳。新聞媒體要依法開展食品安全公共宣傳，倡導健康營養(yǎng)的食品消費理念，引導公眾提高食品安全素養(yǎng)，曝光違法犯罪行為，營造良好輿論環(huán)境。注重發(fā)揮食品安全專家智庫在線咨政建言、風險交流、社會服務、應急管理等方面的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會、商會完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。發(fā)揮第三方機構在檢驗檢測、信用評價等方面的積極作用。督促學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位加強自身食品安全教育和日常管理，及時消除食品安全隱患。支持消費者依法行使知情權、參與權，支持消費者協(xié)會和其他組織對損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督。
（二）深化食品安全領域改革
1. 深化食品安全監(jiān)管體制改革。全面落實“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，優(yōu)化職能分工和工作流程，解決監(jiān)管空白和職能交叉等問題。推進食品犯罪偵查隊伍建立，市、縣（市、區(qū)）公安機關逐步建立食品犯罪偵查機構。強化食品安全監(jiān)管保障，縣級食品安全監(jiān)管部門在內(nèi)設機構、人員、經(jīng)費、裝備等方面保障到位。2017年底前，已規(guī)劃設立食品安全監(jiān)管派出機構的，全部設立到位。推進基層監(jiān)管機構標準化、規(guī)范化建設，2018年底前全部達標。建設食品安全信息直報系統(tǒng)，2018年底前覆蓋全部鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），2020年底前延伸至重點監(jiān)控部位。
2. 強化食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善市、縣（市、區(qū)）政府食品安全委員會，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)辦公室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府增掛食品安全委員會辦公室牌子，財政予以經(jīng)費保障。制訂完善食品安全議事協(xié)調(diào)工作制度，建立完善相關工作流程。食安委各成員單位要依法履行各自職責，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴把食品安全從農(nóng)田到餐桌的每一道關口。充實各級食品安全委員會辦公室工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、考核評價的作用。推進聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)監(jiān)管資源整合。
3. 加強食品安全信息化建設。建設覆蓋全市服務全社會的“食品安全云”工程，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、信息共享”原則，整合政府食品安全相關部門、檢驗檢測機構、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、第三方社會中介組織等方面的業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫資源，整合監(jiān)管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應急指揮、公眾互動等功能，進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，實現(xiàn)信息共享、風險可知、源頭可溯、流向可查，促進食品安全問題早預防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。
4. 建設市級食品安全信用平臺。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者守信與失信行為信息庫，健全信用信息的征集、披露、使用制度，將食品安全信用評價結果與行業(yè)準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，構建守信激勵、失信懲戒機制。2018年底前，在食品安全監(jiān)管部門、企業(yè)投資主管部門、金融及證券監(jiān)管機構之間建立實施信用獎懲聯(lián)動機制。
（三）提升食品安全法治建設水平
1. 加快食品安全制度規(guī)范建設。全面建立和完善食品安全相關制度，開展規(guī)范性文件清理工作，加強地方性食品安全制度規(guī)范工作。開展食品流動攤販地方法規(guī)擬草的前期調(diào)研，盡快出臺食品流動攤販地方法規(guī)。
2. 加強食品安全普法工作。將《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》納入全市“七五”普法計劃。2016年底前，力爭公眾對《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》重點內(nèi)容知曉率達20%，2020年底前達到70%。組織對政府及部門負責人、食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和企業(yè)食品管理人員開展專題培訓，2017年底前培訓率及相關知識知曉率達到100%。
3. 提高依法行政水平。明確市場監(jiān)管機構和事業(yè)編制食品安全執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府食品安全的管理權限。完善執(zhí)法程序、規(guī)范操作流程、細化量化裁量范圍，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設水平。建立健全食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)動協(xié)作機制，加強食品安全領域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。進一步深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，著力解決有案不移、有案不立、涉案產(chǎn)品鑒定處理等問題。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化執(zhí)法公開，實行監(jiān)管標準、程序、結果公開，保障行政相對人和公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
（四）加強食品安全隊伍建設
1. 提高監(jiān)管人員能力素質(zhì)。制定實施全市食品安全中長期人才發(fā)展規(guī)劃。實施基層監(jiān)管業(yè)務骨干培養(yǎng)工程和監(jiān)管人員三年輪訓制度，開展食品安全衛(wèi)士評選和專業(yè)技能競賽。整合基層協(xié)管員資源，2017年底前完成全市食品安全協(xié)管員聘任并規(guī)范管理，市、縣（市、區(qū)）政府對食品安全協(xié)管員給予必要的經(jīng)費補貼，保障其開展工作。建立市級食品安全專家培養(yǎng)選聘機制，2020年底前，全市每個食品安全專業(yè)領域至少有1名市級或省級食品安全專家。
2. 加強從業(yè)人員和志愿者隊伍建設。支持鼓勵企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的食品安全管理隊伍，加大培訓考核力度。2019年底前，全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員全部達到職業(yè)化標準。大力招募食品安全志愿者，組織開展公益宣傳、協(xié)助管理等形式多樣的志愿活動，到2020年，建立千名志愿者隊伍，培訓率達100%。
（五）推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
1. 大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌分布三次產(chǎn)業(yè)中的食品產(chǎn)業(yè)資源，編制食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃并納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化，充分挖掘資源稟賦和工業(yè)基礎，鼓勵食品企業(yè)利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)工藝，加大產(chǎn)學研對接力度，推動科技成果轉化。支持促進食品行業(yè)老字號品牌煥發(fā)新活力，培育發(fā)展一批全國知名新品牌，積極搶占國內(nèi)外消費市場。發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)通過實施兩化融合、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、兼并重組等方式做大做強。傳承和弘揚具有地域特色的飲食文化，推動食品產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。
2. 營造良好發(fā)展環(huán)境。依據(jù)各級政府工作部門權責清單，建立食品安全監(jiān)管權力清單、責任清單。大力推動實施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，減少時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。食品安全監(jiān)管部門與企業(yè)建立對接機制，為其發(fā)展提供政策、法規(guī)、培訓、技術、市場信息等服務。確立“食品安全是發(fā)展中的安全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是安全中的發(fā)展”理念，嚴厲打擊制假售假違法行為，切實維護企業(yè)合法權益，營造公開公正、開放有序的市場環(huán)境。
三、工作措施
（一）加強領導，落實責任。各地、各部門、各單位要堅持主要領導親自負責，把保障食品安全作為民生實事抓緊抓實抓好。研究制定貫徹落實《意見》的具體方案，細化分解任務，落實責任分工，明確路線圖和時間表。
（二）量化標準，細化指標。綜合國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標準，結合各地實際，制定出臺具體的食品安全放心城市建設標準，既明確規(guī)定不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全事故、食品安全工作基本標準全部達標等定性要求，又突出強化群眾食品安全滿意率、風險隱患問題解決率、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率、食品抽檢監(jiān)測合格率等量化指標，做到可操作、可檢查、可評價。
（三）科學規(guī)劃，全面推進。將食品安全放心城市建設工作作為食品安全專項規(guī)劃內(nèi)容，納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。以創(chuàng)建“食品安全示范縣”和“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”為基本單元，充分調(diào)動社會各方面的積極性，堅持城鄉(xiāng)并重，積小安為大安，全面推進食品安全放心城市的建設，確保2020年底前食品安全放心城市創(chuàng)建成功。
（四）統(tǒng)籌安排，強化保障。各級政府要統(tǒng)籌安排，強化對食品安全工作經(jīng)費的保障，確保食品安全工作經(jīng)費逐年遞增。各級食品安全委員會辦公室要會同財政部門統(tǒng)籌安排分散在各部門的食品安全經(jīng)費，強化對重點工作的保障力度，提高資金使用效益。發(fā)展改革部門要會同各級食品安全委員會辦公室及食品安全監(jiān)管相關部門實施檢驗檢測資源整合、基層監(jiān)管機構的基本建設和設備裝備建設項目。聯(lián)合各類科技資源力量，開展產(chǎn)學研合作，對食品安全重大問題組織科技攻關，提高科技成果轉化應用水平。將食品安全的相關研究作為科學技術發(fā)展規(guī)劃中公共安全領域的優(yōu)化主題予以保障。
（五）強化督查，嚴格考核。對各地食品安全工作實行分類管理、差異化考核，將食品安全工作列入政府績效考核、平安南充建設及綜合考核，并增加權重，列為市政府重點工作優(yōu)勝獎項目。食品安全工作考核結果向社會公布。不合格或連續(xù)兩年沒有完成向上級政府承諾目標的地區(qū)，由上級政府對該地區(qū)政府主要領導和分管領導進行約談。市食品安全委員會辦公室要會同有關部門，對各地區(qū)、各部門、各單位落實本《意見》的情況加強督促檢查，及時予以通報。
（六）細化責任，落實獎懲。依據(jù)《食品安全法》，出臺各級政府及相關部門食品安全工作職責規(guī)定及問責流程，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。對在食品安全工作中做出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
